ҚР жаңа Конституциясы жобасының құқықтық бағасы (12.02.2026 редакциясы)

Бұл ашық дереккөздер, құқық қорғаушылардың позициялары және салыстырмалы конституциялық құқық негізіндегі менің тәуелсіз құқықтық бағам. Дереккөздер мақала соңында берілген.

2026 жылғы 15 наурызда Қазақстан жаңа Конституция бойынша референдум өткізеді. Масштабы бойынша бұл тәуелсіздік тарихындағы ең ірі конституциялық қайта қарау: түзетулер қолданыстағы мәтіннің 84%-ын қамтиды — президенттің өзі мұны «іс жүзінде жаңа Конституция» деп сипаттады. Төменде — құжаттың негізгі аспектілерінің жүйелі құқықтық бағасы берілген.

I. Контекст және процедуралық мәселелер

Қолданыстағы конституцияны өзгерту мен жаңасын қабылдау — заңдылық тұрғысынан принципті түрде өзгеше құқықтық актілер. Бұл өз алдына елеулі процедуралық сұрақтар туғызады.

Оқиғалар хронологиясы айқын суретті береді:

2025 жылғы 8 қыркүйек — Токаев бір палаталы парламентке өту ұсынысын жасады және реформаның «кемінде бір жыл талқылауды» қажет ететінін, ал референдумды 2027 жылы өткізу орынды болатынын мәлімдеді.
2026 жылғы 21 қаңтар — Конституциялық комиссия құру жөніндегі жарлыққа қол қойылды.
2026 жылғы 31 қаңтар — Комиссия Конституция жобасын жариялады — құрылғаннан бері 10 күн өткен соң.
2026 жылғы 12 ақпан — Қорытынды редакция жарияланды.
2026 жылғы 11 ақпан — Токаев 2026 жылғы 15 наурызда референдум өткізу жөнінде жарлыққа қол қойды.

Құқық қорғаушы Татьяна Чернобиль жағдайды тікелей сипаттады: алдымен қоғамды парламенттік реформаның қажеттілігіне сендірді, сосын апта ішінде тұтастай жаңа Конституцияны қабылдау фактісімен бетпе-бет қойды.

Сыни баға: бастапқы идеядан (бір палаталы парламент — шамамен 40 бап) толыққанды жаңа Конституцияға дейін бес айдан аз уақыт өтті. Венеция комиссиясының стандарттары бойынша, бұл осындай ауқымдағы конституциялық реформа үшін өте қысқа мерзім.

II. Биліктер балансы: негізгі жүйелік мәселе

Саясаттанушы Толғанай Үмбеталиева: қолданыстағы Конституция бойынша президент үкімет басшысы кандидатурасын төрт рет ұсына алды, Парламент президентке сенімсіздік білдіру мүмкіндігіне ие болды және президент отставкасы мен парламентті тарату арасындағы балама болды деп атап өтті. Жаңа жобада осы механизмдердің ешқайсысы жоқ. Оның қорытынды бағасы: Қазақстан «супер-супер-суперпрезиденттік» билік нысанына қарай жылжуда.

Бұл — негізгі құқықтық кемшілік. Сенімсіздік білдіру механизмін жою және парламенттің атқарушы билікке қатысты тежеулерін шектеу конституционализмнің негізгі принципін — биліктерді бөлу мен өзара шектеу (checks and balances) принципін бұзады.

Негізгі құрылымдық өзгерістер:

Екі палаталы Парламент орнына бір палаталы — Курылтай
Вице-президент лауазымын енгізу
Қазақстан Халық Кеңесін құру — белгісіз өкілеттіктері бар кеңесші орган
Барлық сот судьяларын Жоғарғы сот кеңесінің ұсынысы бойынша президент тағайындауы

III. Адам құқықтары мен бостандықтары — декларациялар мен шектеу механизмдері

Оң өзгерістер

Миранда ережесінің аналогын енгізу (ұсталу кезіндегі үнсіз қалу құқығы) — АЗЖХП стандарттары бойынша прогресс.
Азаматтардың цифрлық құқықтарын және зияткерлік меншікті қорғауды конституциялық деңгейде бекіту.
Тегін медицина мен білімнің конституциялық кепілдігі.

Сыни мәселелер

Сөз бостандығы: Құқық қорғаушылар ұсынылатын Конституцияда бар нормалар басқа заңдармен реттелетінін, ал оларды Негізгі Заңда бекіту сөз бостандығын одан әрі шектейтінін атап өтеді. Медиа қауымдастық 20-бапты өзгертпеу өтінішімен ашық хат жіберді — жоба өзгеріссіз қабылданды.

Жиналу бостандығы: Жаңа жоба заңнамалық шектеулер негіздерінің тізімін кеңейтіп, конституциялық тәртіпті және «қоғамдық имандылықты» қорғауды қосты.

Бұлыңғыр тұжырымдар: Чернобиль «қоғамдық имандылық» ұғымы халықаралық құқықта қолданылатын «халықтың имандылығынан» тар екенін атап өтті. Бұл Конституцияға Қазақстанның халықаралық міндеттемелерінде қарастырылғаннан қатаңырақ шектеу стандарты бекітілетінін білдіреді.

IV. Халықаралық құқық: мәртебесін төмендету

Жобада ҚР аумағында халықаралық шарттардың қолданысы тәртібі «заңдармен айқындалады» деп қарастырылған — ал заң жүйелерінің басым бөлігінде ратификацияланған шарттар қарапайым заңдардан басымдыққа ие. Бұл АЗЖХП нормалары мен Қазақстанның басқа міндеттемелерін іріктемелі қолдану тәуекелін туғызады.

Қазақстан халықаралық адам құқықтары бюросы жобаны Венеция комиссиясына тәуелсіз сараптамаға жіберуді ұсынды. Бұл жасалмады. Human Rights Watch өз баяндамасында да тәуелсіз бағалауға шақырды.

V. ҮЕҰ-лардың шетелдік қаржыландыруы

Шетелдік қаржыландыруға тыйым кеңейтіліп, ҮЕҰ қаражатының ашықтығына қосымша талаптар енгізілуде. Халықаралық стандарттар бойынша (АААБ, БҰҰ Адам құқықтары комитетінің ескертпелері) мұндай шектеулер қатаң негіздеме болған жағдайда ғана рұқсат етіледі. Нақты өлшемдерсіз конституциялық бекіту азаматтық қоғамға қысым жасау құралын туғызады.

VI. Қабылдау рәсімі: заңдылық мәселесі

Қазақстан адам құқықтары бюросының негізін қалаушы Евгений Жовтис: идеялардың бүкіл жиынтығы алдын ала дайындалып, өз кезегін күтіп тұрды деп атап өтті. eGov және e-Otinish порталдары арқылы консультация жүргізу тәуелсіз азаматтық талқылаумен толыққанды конституциялық процесті алмастыра алмайды.

Дауыс беру жалғыз сұрақ ретінде — жеке баптарды таңдау мүмкіндігінсіз, тұтас құжат үшін — өтеді. ConstitutionNet пікірінше, реформа — президенттік өкілеттіктерді кеңейтуді жасыратын парламенттік жаңғырудың сырт пішіні.

Қорытынды құқықтық баға

Өлшем	Баға
Биліктерді бөлу	❌ Регресс — тежегіштерсіз президенттік билікті күшейту
Адам құқықтары (декларациялар)	✅ Риторикалық жақсару
Адам құқықтары (шектеу механизмдері)	⚠️ Шектеу негіздерін кеңейту
Халықаралық стандарттарға сәйкестік	⚠️ Ішінара — шарттар мәртебесін төмендету
Процестің заңдылығы	❌ Тым қысқа мерзімдер, тәуелсіз сараптама жоқ
Азаматтық қоғам	⚠️ ҮЕҰ нормалары арқылы тәуекелдер

Қорытынды: Жоба бірқатар нысаналы құқықтық жақсартуларды (цифрлық құқықтар, ұстау кезіндегі кепілдіктер, әлеуметтік құқықтар) қамтиды, алайда азаматтық бостандықтарды шектеу үшін конституциялық негіздерді кеңейте отырып, билікті шоғырландыру бағытымен жүйелі түрде жылжуда. Венеция комиссиясының тәуелсіз сараптамасының болмауы және референдумның қысқартылған мерзімі (жарияланғаннан бері 2 айдан аз) құқықтық мемлекеттегі конституция қалыптастыру стандарттарына сәйкес келмейді.

Қазақстанның 2026 жылғы жаңа Конституциясы: тәуелсіз құқықтық талдау